Земельні спори і пошук істини  

Земля для українців споконвіку відігравала одну з ключових ролей як у повсякденному житті, так і в державному значенні. Надзвичайно актуальним є земельне питання і в наші дні.

Відповідно до Конституції України право власності на землю є гарантованим за умови, що це право було набуте і реалізується суб’єктами такого права виключно відповідно до закону (ст.14). У разі порушення цього права кожному гарантується його захист в суді (ст.55). Не позбавлені такого права й особи, які є постійними чи тимчасовими користувачами землі.

Становлення і розвиток сучасних земельних правовідносин, що супроводжується поступовим збільшенням кількості власників земельних ділянок, характеризується й збільшенням кількості різного роду спорів, що виникають у зв’язку з реалізацією права власності чи землекористування.

Належне вирішення земельних спорів – одна з найважливіших гарантій реалізації земельних прав та інтересів суб’єктів, забезпечення принципу верховенства права у земельних відносинах. 

Потрібно враховувати, що з реформуванням земельних відносин виникають нові види спорів, які потребують поглибленого дослідження. Це, зокрема, спори, пов’язані з приналежністю земельних ділянок окремим громадянам, територіальним громадам, юридичним особам та іншим суб’єктам, приватизацією земель, спори, що виникають при використанні земельних ділянок на умовах оренди та ін.

Як відомо, стаття 120 Земельного кодексу України виключає автоматичний перехід прав на землю при придбанні будівлі і споруди, а стаття 377 Цивільного кодексу України такий перехід встановлює. Згідно позиції Держкомзему, норми ЗК України мають пріоритет перед нормами ЦК України як спеціальні, саме вони і повинні застосовуватися. З цим не можна не погодитися, але слід зазначити, що суди не завжди розділяють цю думку.

Яскравим прикладом на обгрунтування наведеної вище позиції щодо застосування ст.120 ЗК України може слугувати розгляд такої справи.

Між ВАТ Н. (м.Житомир) та ТОВ М. (м.Новоград-Волинський) було укладено договір купівлі-продажу, за яким останнє придбало комплекс – нежитлові будівлі бази, а саме склад: «А» площею 108,7 кв.м, операторну, прохідну «Б» загальною площею 52,2 кв.м, огорожу №1, що розташовані по вул.А. в м.Новограді-Волинському.

На перший погляд нічого не зрозумілого здавалося й не могло б бути, однак коли справа дійшла до оформлення земельної ділянки у ТОВ М. виникли претензії до Новоград-Волинської міської ради щодо розмірів земельної ділянки, наданої у зв’язку з придбанням майна.

В 2007 ТОВ М. звернулося з позовом до Новоград-Волинської міської ради про визнання права власності на зазначено майно (право власності на яке міськрада визнавала і не оспорювала).

Підставою для звернення з позовом стали рішення, які були прийняті Новоград-Волинською міською радою щодо земельної ділянки, яка прилягає до зазначених вище будівель.

Земельна ділянка площею 1,3768 га по вул.Б. у м.Новограді-Волинському знаходилась в постійному користуванні ВАТ Н., проте рішенням Новоград-Волинської міськради №374 від 14.01.05 дію пункту 11 рішення виконкому №473 від 13.12.2000, яким було підтверджено право користування ВАТ Н. було припинено в зв’язку з відчуженням майна, а державний акт №133 від 02.02.01 на право постійного користування ВАТ Н. вищезазначеною земельною ділянкою було визнано таким, що втратив чинність, а земельну ділянку зараховано до земель запасу міської забудови.

В січні 2006 р. Новоград-Волинська міська рада прийняла рішення за №502 про проведення аукціону у м. Новограді-Волинському з метою продажу земельної ділянки площею 1,0810 га по вул.Б. для будівництва об’єкта оптової торгівлі та складського господарства та надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі їх в оренду ТОВ Н. у розмірі, достатньому для обслуговування придбаних ним складу та операторної-прохідної в розмірі 0,29 га.

Місцевий господарський суд, з рішенням якого погодився апеляційний та Вищий господарський суд прийшов до висновку, що всі вищезазначені рішення Новоград-Волинської міської ради стосуються земельної ділянки за адресою по вул.Б., яка є вільною від забудови, а майно належне на праві власності позивачу знаходиться на земельній ділянці по вул.А. Крім того, позивачу було продано частину будівель і споруд, які не є нерозривно пов’язаним комплексом, а відтак позов є безпідставним.

З метою вирішення земельних спорів в позасудовому порядку відділом Держкомзему у м.Новограді-Волинському проводиться робота щодо розгляду та вирішення звернень громадян. За 2008 рік до відділу надійшло 28 звернень громадян, на які надані відповіді у строки, визначені Законом України “Про звернення громадян”. Аналіз звернень свідчить про те, що значна кількість заяв та скарг надходить стосовно питань створення перешкод у користуванні земельною ділянкою, самовільного зайняття земельної ділянки, визначення меж земельної ділянки, вирішення яких згідно Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” належить до компетенції Держземінспекції України, про що за результатами розгляду і були повідомлені заявники.

На особистому прийомі у начальника відділу прийнято 22 громадянина. Особлива увага під час проведення особистого прийому приділяється зверненням інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів праці, учасників та потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, осіб, які потребують соціальної допомоги та підтримки. У разі звернення даної категорії населення їх прийом проводився позачергово, незалежно від днів та годин прийому. 

За результатами розгляду, громадянам надавалися обґрунтовані та вичерпні відповіді. У випадках, коли порушене громадянином питання вирішити на особистому прийомі неможливо через його складність або необхідність додаткового вивчення, заявникам пропонувалося викласти його у письмовій формі для подальшого детального розгляду.

Завдяки проведеній відділом Держкомзему у м.Новограді-Волинському роботі по роз’ясненню та інформуванню населення міста щодо земельного законодавства в місцевій пресі, в мережі Інтернет, а також шляхом усних консультацій на особистому прийомі у начальника та спеціалістів відділу спостерігається тенденція щодо зменшення кількості звернень громадян, як до виконавчих та контролюючих органів місцевого рівня, так і до обласного та загальнодержавного рівня.

Сприяє цьому також активна співпраця відділу із постійною комісією міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин по розгляду звернень громадян по спірних питаннях з виїздом на місце безпосередньо до заявників.