У спільному пошуку джерел надходжень

Землекористування в Україні є платним. Згідно з Законом України «Про систему оподаткування» плата за землю є загальнодержавним податком. Вона справляється у вигляді земельного податку й орендної плати і, відповідно до статті 3 Закону України «Про плату за землю», запроваджується з метою формування джерела коштів для фінансування заходів, спрямованих на раціональне використання та охорону земель, підвищення родючості грунтів, відшкодування витрат власників землі і землекористувачів, пов'язаних з господарюванням на землях гіршої якості; на ведення земельного кадастру, здійснення земельної реформи та розвитку інфраструктури населених пунктів.

Отже, досить широке коло питань фінансового забезпечення раціонального використання земельних ресурсів залежить від плати за землю, яка базується на грошовій оцінці земель та ставках податку. Обсяг податкових надходжень з одиниці земель відповідного призначення перебуває в прямій залежності від грошової оцінки земель, ставок земельного податку та розміру орендної плати.

Підвищення ролі плати за землю в формуванні доходів місцевих бюджетів та у вирішенні питань раціонального землекористування можливе за рахунок проведення нормативної грошової оцінки земель у терміни, передбачені Законом України «Про оцінку земель», оскільки індексація грошової оцінки не вирішує всіх проблем щодо податкової бази, обгрунтованого підвищення ставок оподаткування (в першу чергу - для несільськогосподарського землекористування), продовження практики ліквідації податкових пільг по платі за землю, удосконалення механізму їх надання.

Станом на 1 жовтня 2008 року в місті Коростені з юридичними та фізичними особами укладено 437 договорів оренди на земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 323,4991 га з річною орендною платою 2 299 551,89 грн.. Відділом земельних ресурсів міста Коростеня постійно направляються до Коростенської ОДПІ переліки діючих договорів оренди на земельні ділянки заключені з юридичними та фізичними особами, для контролю за повнотою справляння орендної плати за землю. 

Крім земельного податку й орендної плати поповнення місцевого бюджету значною мірою залежить від продажу земельних дідянок несільськогосподарського призначення на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Порівнюючи надходження до бюджету від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення слід відмітити те, що з кожним роком надходження зростають:

• у 2002 році надійшло 247 967,50 грн.;

• у 2003 році надійшло 314 662,84 грн.;

• у 2004 році надійшло 486 119,46 грн.;

• у 2005 році надійшло 1 189 144,04 грн.;

• у 2006 році надійшло 858 710,58 грн;

• у 2007 році надійшло 1 266 958,27 грн.

Станом на 1 жовтня 2008 року надійшло 764 845,91 грн.

Станом на 1 жовтня 2008 року в місті Коростені продано 148 ділянок загальною площею 83,3275 га, вартість продажу земельних ділянок складає 6 341 993,62 грн.

Те, що в Україні плата за землю належить до загальнодержавних податків, значною мірою обмежує вплив органів місцевого самоврядування на механізм справляння цього податку. Так, наприклад, в Російській Федерації податкові ставки встановлюються нормативно-правовими актами представницьких органів муніципальних утворень, а також законами міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга, а Податковим кодексом Російської Федерації визначається лише їх верхня межа. Плата за землю належить до місцевих податків також у Великій Британії, Франції, США та інших країнах світу. В Україні місцеві органи у даний час не можуть впливати на розмір ставок плати за землю.

Значними, згідно з Законом України «Про плату за землю», залишаються й обсяги пільг щодо сплати земельного податку. Разом з тим, рішення з їх надання приймаються в центрі, а саме цей податок у першу чергу має бути фінансовою основою місцевих бюджетів і служити вирішенню зазначених питань раціонального землекористування. Отже, плату за землю необхідно включити до місцевих податків. Органам місцевого самоврядування слід отримати значно більші можливості щодо впливу на механізм оподаткування землі, надання пільг, регулювання норми оподаткування тощо.

Земля дедалі набуває більшої цінності. І механізми, за допомогою яких здійснюється її купівля, продаж, оренда мають чітко працювати, задовольняючи потреби громадян. В сучасних умовах розвитку ринкової економіки плата за землю є основним джерелом наповнення казни нашої держави.

  
Володимир Тарасенко,

заступник начальника відділу 
Держкомзему у м. Коростені